很多煤炭業(yè)業(yè)內(nèi)人士認為，當前煤炭工業(yè)出現(xiàn)的困境是因為自2012年下半年以來煤炭消費增速放緩，產(chǎn)能建設超前，進口煤大幅增加等多重因素影響的結果。而未來出路要嚴格控制總量、調(diào)整完善企業(yè)考核機制、規(guī)范煤炭進出口、推進煤炭的清潔高效利用。

煤炭雖然通過限量提價和向管理要效益等措施減少煤炭的使用和排放量，然而治本之策應該是推進煤炭的清潔高效利用。例如：德國在上世紀80年代每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好，而中國作為煤炭消費國，完全有能力高效利用技術。事實證明提高煤炭附加值前景廣闊。目前，我國已成功開發(fā)出以煤制烯烴、煤制油、煤制甲烷、煤制乙二醇等為代表的現(xiàn)代煤化工先進工藝技術，并進行了工程示范。國內(nèi)部分燃煤電廠正在開展清潔燃煤發(fā)電技術改造建設，浙江、上海等地開始籌劃“近零排放”燃煤電廠等。隨著近期國家經(jīng)濟微刺激政策的實施，將有越來越多的超高壓輸變電線路建成，這將為西電東送，在煤炭資源豐富的西部地區(qū)直接建立坑口電站，減少不必要的運輸環(huán)節(jié)，增加企業(yè)效益提供了可能。

我國煤炭不能單單依靠數(shù)量增長，這條道路已經(jīng)很難走了。在國際煤炭市場上，最近幾年美國和德國正在因為煤炭出口數(shù)量的增加而大打口水仗，據(jù)國際能源署預測，到2020年，全球能源供應增量中的三分之二將來自新能源，由于發(fā)達國家新能源比重增加而推動國際煤價不斷走低可能成為趨勢。在國內(nèi)，目前我國尚有數(shù)十萬臺落后的工業(yè)窯爐和民用取暖爐仍在使用，煤炭燃盡率僅為60%左右，比燃盡率達到98%的煤粉鍋爐低近40個百分點，如果將其改造成為節(jié)能爐具，將大大削減煤炭需求量。

雖然國內(nèi)外兩方面都在影響著煤炭行業(yè)，但是更主要的是受到環(huán)境承載力的限制，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫?？傮w上看，當前我國的技術水平還不足以支撐煤炭的清潔高效利用，應通過設立煤炭科技重大專項，提升煤炭科技創(chuàng)新能力，取得一批核心和關鍵技術，盡快趕上和達到國際先進水平，建立起高附加值的煤炭高效清潔利用體系。