近日，煤炭資源稅改革再度引發(fā)熱議，許多聲音認(rèn)為煤炭資源稅改革的步伐將加快，年內(nèi)或?qū)⑷〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。煤炭資源稅改革為何再度引發(fā)熱議？改革步伐為何會加快？煤炭資源稅改革需要注意什么？

資源稅，顧名思義就是對資源性產(chǎn)品征收的一種稅賦。征收資源稅的目的主要有兩個，一個是處理政府、企業(yè)和個人之間的分配關(guān)系，政府從資源產(chǎn)品銷售收入中，以資源稅的方式分配一部分，用于與資源開發(fā)、礦區(qū)恢復(fù)、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面支出；另一個是促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，提高資源使用效率，通過使企業(yè)和消費者承擔(dān)一部分稅負(fù)，來促使其提高資源開發(fā)和使用效率。煤炭資源稅之所以要改革，主要是因為現(xiàn)行稅額稅率較低，其作用不能得到有效發(fā)揮。

從目前形勢來看，由于近兩年煤炭價格大幅下降，煤炭企業(yè)盈利大幅下滑，煤炭行業(yè)稅收收入大減，部分煤炭稅收對財政收入貢獻(xiàn)大的地區(qū)財政收入受到較大影響，這些地區(qū)地方政府對加快資源稅改革的愿望較為強(qiáng)烈。以山西省為例，山西省財政廳數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全省公共財政收入完成1003.1億元，同比增長3.5%.其中，煤炭行業(yè)稅收減少37.1億元，拉低公共財政收入增幅3.8個百分點。與此同時，為了給煤炭企業(yè)減負(fù)，山西省自去年8月1日起暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，近一年時間，已累計為煤炭企業(yè)減負(fù)約145億元；今年6月份山西省又出臺《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，對涉煤收費進(jìn)行清理規(guī)范，改革到位后噸煤可減負(fù)約14.3元，全年約可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130億元以上。不難看出，由于煤炭行業(yè)稅收減少，政府主動給煤炭企業(yè)減負(fù)，以及清理規(guī)范涉煤收費，山西省財政收入已經(jīng)受到較大影響，如不加快推進(jìn)資源稅等在內(nèi)的財稅改革，未來山西省財政收支壓力將進(jìn)一步加大。另外，對涉煤收費的規(guī)范清理也為煤炭資源稅改革騰出了空間，可以在不增加企業(yè)總體稅費負(fù)擔(dān)的情況下穩(wěn)妥的推進(jìn)煤炭資源稅改革。

從促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)資源合理有效利用的角度來看，加快推進(jìn)煤炭資源稅改革有其必要性。目前，煤炭資源稅仍然實行從量計征，焦煤資源稅為每噸8-20元，其他煤種資源稅稅率為0.3-5元不等，無論是與其他礦產(chǎn)資源相比，還是與煤炭自身價值相比，現(xiàn)行煤炭資源稅執(zhí)行的稅額稅率均偏低。煤炭稅收收入和其他涉煤稅費往往是煤炭資源地政府的主要收入來源。在煤價下降導(dǎo)致資源地政府煤炭稅收收入大減，部分涉煤收費被取消清理的情況下，部分資源地政府財政收入開始吃緊，與資源開發(fā)、礦區(qū)恢復(fù)、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的支出也同時受到或多或少的影響，進(jìn)而影響了資源地經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。另外，由于現(xiàn)行煤炭資源稅稅額稅率偏低，資源稅在促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和提高資源使用效率方面所發(fā)揮的作用非常有限。因此，為了促進(jìn)資源更加合理開發(fā)利用、提高資源使用效率也應(yīng)該加快推進(jìn)煤炭資源稅改革。

任何改革都是利益的重新分配，資源稅改革同樣如此，是利益在政府、煤炭企業(yè)以及下游用戶和消費者之間的重新分配。目前，地方政府希望推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)是否愿意或能夠接受呢？

2011年之前，煤炭市場火熱，那時如果推動煤炭資源稅改革，雖然政府可以增加稅收，煤企也能夠接受，但煤炭企業(yè)可以馬上通過漲價將新增稅負(fù)轉(zhuǎn)移下去，除了增加政府收入和推高整體物價之外，資源稅的其他作用同樣不能得到發(fā)揮。2011年四季度以來，煤炭市場持續(xù)下滑，價格不斷走低，煤炭企業(yè)市場控制力不斷下降。此時推進(jìn)煤炭資源稅改革，煤炭企業(yè)很難通過漲價將新增稅負(fù)轉(zhuǎn)移出去，越來越多的企業(yè)開始反對資源稅改革。

經(jīng)歷了兩年多的震蕩下行之后，目前煤價已經(jīng)跌破部分企業(yè)成本線，而且仍然面臨一定下滑壓力。這種情況下，開始有一部分優(yōu)勢企業(yè)希望借助于煤炭資源稅改革措施的出臺來穩(wěn)定煤炭市場。另外，前段時間部分煤炭主產(chǎn)省區(qū)紛紛清理規(guī)范涉煤收費，努力為煤炭企業(yè)減負(fù)，部分煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)有所下降。而與此同時，對所有煤企是相對公平的，煤炭資源稅改革不會削弱煤炭企業(yè)的相對競爭力。煤炭資源稅改革使資源地政府財力增強(qiáng)之后，還能夠幫助煤炭企業(yè)解決部分后顧之憂，助力企業(yè)更好發(fā)展。因此，當(dāng)前煤炭企業(yè)對資源稅改革的反對意見開始減少，并逐步接受資源稅改革。

煤炭資源稅改革看來已是箭在弦上，那么該如何更好的推進(jìn)改革呢？筆者兩年前就建議，參照礦產(chǎn)資源補償費的征收方式，將煤炭資源稅的征收與煤炭回采率掛鉤。即按照“銷售收入*資源稅稅率*開采回采率系數(shù)（開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實際開采回采率）”進(jìn)行征收。企業(yè)回采率越高，所需繳納的資源稅款越少，相反，回采率越低，所需繳納的資源稅款越多。這樣，對于那些機(jī)械化程度高、資源回采率高的企業(yè)來說，資源稅負(fù)擔(dān)將相對減少，從而進(jìn)一步提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。最終，既能在一定程度上促使企業(yè)提高回采率，加強(qiáng)資源合理開發(fā)利用，又能促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快推進(jìn)行業(yè)調(diào)整。

總而言之，目前資源地政府迫切希望推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)也開始逐步接受，同時又不容易引發(fā)通貨膨脹，具備啟動資源稅改革的條件。為了推動資源地經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為了促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，有關(guān)部門應(yīng)該盡快啟動煤炭資源稅改革。