資源稅改革方案由財(cái)政部稅政司牽頭制定，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司配合。全國(guó)煤炭主產(chǎn)省區(qū)—山西、陜西、內(nèi)蒙等對(duì)改革提出了意見，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及部分煤炭企業(yè)也參與了改革調(diào)研和討論。

目前實(shí)施的《資源稅暫行條例》由國(guó)務(wù)院于1993年制定頒布，按“從量定額”的辦法計(jì)征，即按資源品銷售量乘以單位稅額計(jì)算納稅，企業(yè)納稅不會(huì)隨資源價(jià)格波動(dòng)而變化。

資源稅中的煤炭稅目分為兩個(gè)子稅目，其中，對(duì)焦炭按每噸8元-20元征稅，其他煤炭按每噸0.3元-5元征稅。

“煤炭資源稅改為‘從價(jià)定率’征收后，中央會(huì)確定一個(gè)稅率區(qū)間，具體按多少征，由地方根據(jù)本地情況在區(qū)間范圍內(nèi)確定。”國(guó)家稅務(wù)總局官員告訴財(cái)新記者，資源稅是地方稅種，各省區(qū)差異也比較大，中央會(huì)給地方政府一定的靈活權(quán)。

僅從資源稅這一個(gè)稅種衡量，煤炭企業(yè)的稅負(fù)并不高。資源稅從1994年施行，煤炭每噸0.3元-5元的定量稅額，當(dāng)時(shí)煤價(jià)僅為每噸幾十元，此后20年煤價(jià)上漲超過10倍，高時(shí)接近20倍。煤炭資源稅占煤價(jià)的比重不足1%。

但是，在此期間，針對(duì)煤炭的收費(fèi)和基金等非稅收入逐年升高，煤炭企業(yè)實(shí)際整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高。
作為擬定政府非稅收入管理制度和政策的主管部門，財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)歐文漢曾公開表示，將采取取消、整合、改稅、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等措施，全面清理規(guī)范收費(fèi)基金。結(jié)合推進(jìn)資源稅改革，將取消涉及礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。

“煤炭資源稅改革的關(guān)鍵，是稅負(fù)怎么設(shè)計(jì)得好?！眹?guó)家稅務(wù)總局官員稱，資源稅改革要考慮方方面面，改革時(shí)機(jī)的確不好掌握，通貨膨脹時(shí)擔(dān)心加劇物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)不好時(shí)擔(dān)心企業(yè)困難。

這位官員稱，目前煤炭企業(yè)困難，地方政府的“胃口”反而不會(huì)太高，會(huì)把稅率定得低一點(diǎn)?，F(xiàn)在要“清費(fèi)正稅”一起搞，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)整體上可能會(huì)有所降低，這樣企業(yè)可能也愿意。

2013年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)文承諾“切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”，提出“在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革”。
國(guó)務(wù)院這一“清費(fèi)正稅”的思路，就是在改革煤炭資源稅計(jì)稅依據(jù)、提高資源稅稅負(fù)的同時(shí)，煤炭企業(yè)的整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不能提高。