煤炭工業(yè)怎么穩(wěn)定健康的發(fā)展下去已經(jīng)是個(gè)迫在眉睫的時(shí)代性問(wèn)題了，在滾滾的歷史長(zhǎng)河里，煤炭工業(yè)也曾經(jīng)輝煌一時(shí)，可如今，能源需求強(qiáng)度下降、能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展、煤炭開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境制約增強(qiáng)等不利因素迎面撲上。面對(duì)新形勢(shì)和新變化，煤炭工業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大以來(lái)有關(guān)會(huì)議精神和戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)煤炭領(lǐng)域革命，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，能源需求強(qiáng)度和增速下降，煤炭需求增速隨之放緩。經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，隨著改革紅利、人口紅利和全球化紅利逐步消退，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。今年5月習(xí)近平提出“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)是最基本特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源依賴程度降低，能源需求增長(zhǎng)速度將下降。2012年、2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由“十一五”期間的9%以上下降到7.7%。今年前三季度僅增長(zhǎng)7.4%。預(yù)計(jì)2020年前能源需求年均增長(zhǎng)3.3%左右，是前10年的一半，2030年前下降到1.5%～2.4%。2020年能源需求量達(dá)到45億～48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年為55億～60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間。

(二)高效、清潔、低碳成為世界能源發(fā)展方向，天然氣和非化石能源加快發(fā)展，對(duì)煤炭擠壓效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。今年國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》提出，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米，天然氣將逐步由補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁δ茉?。未?lái)核電作為一種主要能源繼續(xù)發(fā)揮顯著作用，2020年核電裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。我國(guó)可再生能源極其豐富，隨著水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化發(fā)展階段，其成本將接近傳統(tǒng)能源發(fā)電，非化石能源發(fā)電將成為重要的發(fā)電支撐。預(yù)計(jì)2020年常規(guī)水電裝機(jī)可達(dá)到3.5億千瓦，風(fēng)電達(dá)到2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1億千瓦。2020年以后基本依靠非煤發(fā)電機(jī)組增長(zhǎng)即可滿足新增電力需求，非化石能源發(fā)電占用電量的比重將由2020年的26.7%提高到2030年的41.1%。

(三)環(huán)境容量制約增加，煤炭發(fā)展空間逐步壓縮，推進(jìn)煤炭清潔利用是大趨勢(shì)。氣候變化已成為涉及各國(guó)利益的全球性問(wèn)題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的博弈日趨激烈，低碳、無(wú)碳化發(fā)展逐步成為未來(lái)能源技術(shù)發(fā)展的主流。中國(guó)在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。目前，我國(guó)是全球碳排放量的國(guó)家，占世界總排放的24%，其中80%以上的碳排放是由燃煤貢獻(xiàn)的。另外，我國(guó)持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，大量煤炭作為終端能源直接消費(fèi)是產(chǎn)生PM2.5的重要原因。綠色和平組織估計(jì)煤炭燃燒對(duì)中國(guó)PM2.5的貢獻(xiàn)達(dá)到49%，中科院認(rèn)為北京PM2.5的19%來(lái)源于煤炭燃燒。控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用已成為應(yīng)對(duì)氣候變化和防治大氣污染的主要措施。

(四)2020年后電力、化工行業(yè)煤炭需求增速放緩，鋼鐵、建材行業(yè)煤炭需求量繼續(xù)下滑，煤炭需求總量將很快達(dá)到峰值。電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量量占煤炭總消費(fèi)量的50%以上，煤炭需求增量一定程度上決定了煤炭需求總增量。目前我國(guó)人均用電量還很低，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)電力需求仍將繼續(xù)增加，但2020年后增速放緩，2030年前后將出現(xiàn)拐點(diǎn)，煤電裝機(jī)峰值達(dá)到12億千瓦左右，電力行業(yè)煤炭需求峰值27億噸左右。目前，在建和擬建的新型煤化工項(xiàng)目規(guī)模比較大，但必須看到，煤炭主產(chǎn)地水資源難以支持大規(guī)模轉(zhuǎn)化，新型煤化工定位為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備技術(shù)，2020年后化工行業(yè)將維持3.5億～4.5億噸的煤炭轉(zhuǎn)化規(guī)模。我國(guó)人均累計(jì)粗鋼和水泥消費(fèi)量已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化時(shí)的水平，2020年前鋼鐵、建材行業(yè)煤炭需求量將逐步達(dá)到峰值，并逐步下降?？傮w看，預(yù)計(jì)2020年后煤炭消費(fèi)量達(dá)到43億～45億噸的峰值水平。

(五)由于前十年的高速發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩局面已經(jīng)形成，短期難以改變。近十年來(lái)煤礦建設(shè)投資加速增長(zhǎng)，“十五”投資僅2253億元，“十一五”建設(shè)投資達(dá)到1.25萬(wàn)億元，是前55年總和的2.6倍。截至2013年底，全國(guó)在建煤礦生產(chǎn)能力約36億噸，加上試生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)38億噸；在建煤礦1303處，新增產(chǎn)能10.8億噸；資源整合煤礦產(chǎn)能2億噸。總體看，目前全國(guó)各類煤礦產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)50億噸，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩局面已經(jīng)形成，短期難以改變。