很多煤炭業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前煤炭工業(yè)出現(xiàn)的困境是因?yàn)樽?012年下半年以來煤炭消費(fèi)增速放緩，產(chǎn)能建設(shè)超前，進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響的結(jié)果。而未來出路要嚴(yán)格控制總量、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制、規(guī)范煤炭進(jìn)出口、推進(jìn)煤炭的清潔高效利用。

煤炭雖然通過限量提價(jià)和向管理要效益等措施減少煤炭的使用和排放量，然而治本之策應(yīng)該是推進(jìn)煤炭的清潔高效利用。例如：德國在上世紀(jì)80年代每平方公里煤炭消費(fèi)強(qiáng)度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好，而中國作為煤炭消費(fèi)國，完全有能力高效利用技術(shù)。事實(shí)證明提高煤炭附加值前景廣闊。目前，我國已成功開發(fā)出以煤制烯烴、煤制油、煤制甲烷、煤制乙二醇等為代表的現(xiàn)代煤化工先進(jìn)工藝技術(shù)，并進(jìn)行了工程示范。國內(nèi)部分燃煤電廠正在開展清潔燃煤發(fā)電技術(shù)改造建設(shè)，浙江、上海等地開始籌劃“近零排放”燃煤電廠等。隨著近期國家經(jīng)濟(jì)微刺激政策的實(shí)施，將有越來越多的超高壓輸變電線路建成，這將為西電東送，在煤炭資源豐富的西部地區(qū)直接建立坑口電站，減少不必要的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，增加企業(yè)效益提供了可能。

我國煤炭不能單單依靠數(shù)量增長，這條道路已經(jīng)很難走了。在國際煤炭市場上，最近幾年美國和德國正在因?yàn)槊禾砍隹跀?shù)量的增加而大打口水仗，據(jù)國際能源署預(yù)測，到2020年，全球能源供應(yīng)增量中的三分之二將來自新能源，由于發(fā)達(dá)國家新能源比重增加而推動(dòng)國際煤價(jià)不斷走低可能成為趨勢。在國內(nèi)，目前我國尚有數(shù)十萬臺(tái)落后的工業(yè)窯爐和民用取暖爐仍在使用，煤炭燃盡率僅為60%左右，比燃盡率達(dá)到98%的煤粉鍋爐低近40個(gè)百分點(diǎn)，如果將其改造成為節(jié)能爐具，將大大削減煤炭需求量。

雖然國內(nèi)外兩方面都在影響著煤炭行業(yè)，但是更主要的是受到環(huán)境承載力的限制，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫?？傮w上看，當(dāng)前我國的技術(shù)水平還不足以支撐煤炭的清潔高效利用，應(yīng)通過設(shè)立煤炭科技重大專項(xiàng)，提升煤炭科技創(chuàng)新能力，取得一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，盡快趕上和達(dá)到國際先進(jìn)水平，建立起高附加值的煤炭高效清潔利用體系。