資源稅改革方案由財政部稅政司牽頭制定，國家稅務總局財產(chǎn)行為稅司配合。全國煤炭主產(chǎn)省區(qū)—山西、陜西、內(nèi)蒙等對改革提出了意見，中國煤炭工業(yè)協(xié)會以及部分煤炭企業(yè)也參與了改革調(diào)研和討論。

目前實施的《資源稅暫行條例》由國務院于1993年制定頒布，按“從量定額”的辦法計征，即按資源品銷售量乘以單位稅額計算納稅，企業(yè)納稅不會隨資源價格波動而變化。

資源稅中的煤炭稅目分為兩個子稅目，其中，對焦炭按每噸8元-20元征稅，其他煤炭按每噸0.3元-5元征稅。

“煤炭資源稅改為‘從價定率’征收后，中央會確定一個稅率區(qū)間，具體按多少征，由地方根據(jù)本地情況在區(qū)間范圍內(nèi)確定。”國家稅務總局官員告訴財新記者，資源稅是地方稅種，各省區(qū)差異也比較大，中央會給地方政府一定的靈活權(quán)。

僅從資源稅這一個稅種衡量，煤炭企業(yè)的稅負并不高。資源稅從1994年施行，煤炭每噸0.3元-5元的定量稅額，當時煤價僅為每噸幾十元，此后20年煤價上漲超過10倍，高時接近20倍。煤炭資源稅占煤價的比重不足1%。

但是，在此期間，針對煤炭的收費和基金等非稅收入逐年升高，煤炭企業(yè)實際整體稅費負擔偏高。
作為擬定政府非稅收入管理制度和政策的主管部門，財政部綜合司司長歐文漢曾公開表示，將采取取消、整合、改稅、轉(zhuǎn)經(jīng)營等措施，全面清理規(guī)范收費基金。結(jié)合推進資源稅改革，將取消涉及礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)資源補償費、價格調(diào)節(jié)基金等。

“煤炭資源稅改革的關(guān)鍵，是稅負怎么設計得好?！眹叶悇湛偩止賳T稱，資源稅改革要考慮方方面面，改革時機的確不好掌握，通貨膨脹時擔心加劇物價上漲，經(jīng)濟不好時擔心企業(yè)困難。

這位官員稱，目前煤炭企業(yè)困難，地方政府的“胃口”反而不會太高，會把稅率定得低一點。現(xiàn)在要“清費正稅”一起搞，煤炭企業(yè)稅費負擔整體上可能會有所降低，這樣企業(yè)可能也愿意。

2013年11月，國務院發(fā)文承諾“切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔”，提出“在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革”。
國務院這一“清費正稅”的思路，就是在改革煤炭資源稅計稅依據(jù)、提高資源稅稅負的同時，煤炭企業(yè)的整體稅費負擔不能提高。